新興領域黨建是黨建工作的新課題、新陣地、新領域。習近平總書記指出，“突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力”。今年年初召開的新興領域黨建工作座談會強調，“要準確把握加強新興領域黨建工作的任務要求，厘清‘新’在哪里、‘難’在哪里、‘落’在哪里，引導促進新興領域各類組織健康發展，引導促進新興領域各類群體堅定不移聽黨話跟黨走”。這是推動新時代新興領域黨建工作高質量發展的戰略部署，更是筑牢黨長期執政基礎的現實要求。當前，加強新興領域黨建工作，要立足現實變化，把握時代特征，聚焦突出問題，精準靶向施策，切實把黨的政治優勢轉化為組織優勢、治理優勢和發展優勢。

一、識別“新”的特征，把握發展趨勢

習近平總書記指出：“當前我國社會結構正在發生深刻變化，尤其是新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，社會工作面臨新形勢新任務，必須展現新擔當新作為。”新興領域的蓬勃發展，不斷改變著傳統的組織形式、工作方式和治理結構，黨的基層組織工作必須因勢而謀、順勢而為、乘勢而上。把握“新”特征的關鍵在于識變、應變、求變，從實際出發，準確研判發展態勢，深入分析新興領域的階段性特征，不斷增強黨建工作的主動性和實效性，確保黨的組織體系始終與時代發展同步、與社會結構相適、與群眾需求相融。

新興領域黨組織建設更加注重靈活性。以平臺經濟、共享經濟為代表的新經濟形態不斷催生新職業、新群體，諸如外賣配送員、網約車司機等新就業群體普遍呈現就業方式靈活、流動性強、組織歸屬感弱等新特征，面臨“就業不進門、組織無形態”的現實挑戰，倒逼黨組織建設向著更高的精準性、靈活性與場景適配性方向改革。新興領域黨建工作必須緊跟時代變化、主動回應現實關切，在理念、方式、機制上作出探索創新。面對組織覆蓋不到、覆蓋不全等問題，各地積極創新方法路徑，在園區、樓宇、項目、平臺中設置黨組織，在新就業群體中探索建立片區流動支部、行業聯合黨委，推動組織觸角延伸到工作場景、服務陣地和數字空間中，不斷織密基層組織網絡。這一變革有效應對了現實變化，推動新興領域黨的組織體系更加堅強有力。

新興領域黨組織作用發揮更加突出服務性。加強新興領域黨建工作不僅要推動組織設置全覆蓋，更要注重把黨建嵌入到業務工作、服務流程中。隨著平臺經濟快速發展，用工關系呈現多元、靈活的新特點，過去依托勞動關系開展黨建的路徑難以完全適應新變化。為此，各地積極探索在站點、網格等一線設置功能型黨組織、流動黨員服務點，推動黨組織貼近一線、工作融入日常。例如，貼合從業者工作節奏和實際需求，在快遞站點設立黨小組，依托“十分鐘微黨課”引導思想、凝聚力量。同時，黨建工作也從組織動員延伸到開展精準服務。例如，把黨建與就業幫扶貫通起來，提供技能培訓、政策咨詢、權益維護等服務，努力建設新就業群體信得過、可依靠、離不開的黨組織。這些舉措有力回應了群眾所思所盼，使黨組織走在服務群眾最前沿。

新興領域黨組織工作更加凸顯協同性。一方面，治理對象呈現出更加突出的代際特征。以直播主播、平臺客服等為代表的新就業群體多為“90后”“00后”，思想觀念多元，重視自由與體驗，對組織管理的接受度不高，增加了做好黨建工作的難度。另一方面，治理結構呈現出多主體協同的新特征。平臺經濟依托互聯網、大數據等構建多方協作網絡，涉及平臺企業、外包單位、消費者、監管者及社區居民等主體，其關系錯綜復雜、交流互動頻繁，導致治理范圍從勞動權益延伸到社會秩序、公共服務等領域，帶來治理方式的整體變革。各地不斷加強黨建工作統籌協調力度，把黨建納入基層治理體系和民營企業治理架構中，創新“紅色工坊”“紅色聯盟”“共富工坊”等治理平臺，激發各組織協同發力。特別是在社區治理、興產業、促共富等方面，基層黨組織發揮了連接政府、企業與群眾的重要紐帶作用。

二、聚焦“難”的挑戰，直面實踐痛點

習近平總書記指出，“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。隨著經濟成分和就業方式越來越多樣化，在新經濟組織、新社會組織就業的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導他們積極發揮作用”。面對新興領域不斷涌現的新業態、新群體、新場景，如何破解組織設置難、政治功能弱、治理效能低等現實難題，推動黨建從“有形覆蓋”向“有效嵌入”轉變，成為當前工作的重要著力點。

組織體系響應滯后，難以適應發展變化。“根不牢，枝難茂”，組織體系不適應現實需要，就難以凝聚群眾、服務群眾。新興領域對精準、靈活建設黨組織提出了更高要求。盡管黨組織覆蓋范圍不斷拓展，但部分地區仍存在掛名設立、集中組建、運行不暢等問題。尤其是在新就業群體快速流動、分工日益細化的背景下，組織設置難以及時更新、動態調整，組織體系應對能力略顯不足。

作用發揮力度不夠，難以實現有效引領。我們黨高度重視服務人民、引導群眾，然而在一些新興領域，黨建工作未能有效嵌入從業者的生產生活，導致黨和人民群眾聯系不夠緊密、黨組織作用發揮不夠充分等問題顯現。尤其是在快節奏、多流動的工作場景中，黨組織無法及時回應從業者的急難愁盼，一些地方未能充分把握群團組織的群眾性特點，存在重“精英”輕“草根”、重形式輕實效的傾向，未能充分發揮組織的功能作用。

治理機制銜接不暢，難以形成系統合力。加強新興領域黨建工作既需要屬地、行業、企業等同頻共振，也需要群團組織、社會組織等多元協作，更需要打破條塊分割、補齊制度短板、暢通聯動鏈條。但在現實中一些地方依然存在多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高等問題，黨組織“嵌不進”“轉不靈”的狀況并未根除。有的只顧系統內部推進，忽視與屬地共同治理、協同配合；有的疲于抓基層黨建任務落實，缺乏系統性謀劃、前瞻性思維；有的組織建得起來，但統不起來、帶不下去、用不起來，導致強大合力難以形成、黨員作用難以凸顯。

三、明確“落”的路徑，優化推進機制

黨的二十屆三中全會提出明確要求，要“探索加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設有效途徑”。推動新興領域黨建工作走深走實，要堅持守正創新，不斷探索黨建工作的思路和方法，建強組織體系、提升政治引領、理順體制機制，促進新興領域各類組織和群體健康發展。

堅持強基固本，提升組織體系建設質量。習近平總書記指出：“要鞏固已有的組織基礎，加快新領域新階層組織建設，形成完善的組織體系，實現有效覆蓋。”必須堅持系統觀念，推動組織建設既解決“有沒有”的問題，也關注“好不好”的問題；既要“建起來”，也要“立得住”。要堅持“兩個覆蓋”，努力推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，靈活采取單獨組建、區域聯建、行業統建等多種方式，健全組織網絡，確保應建盡建、建有實效。要健全動態管理機制，分類完善組建原則，做到哪里有從業者、哪里有群眾需求，黨組織就跟進到哪里。要建設一支政治堅定、業務精通、服務有方的黨組織書記與黨務工作者隊伍，進一步夯實黨建力量、提升黨建質量。

堅持提升服務，增強引導力親和力感召力。習近平總書記指出：“民族復興夢想越接近，改革開放任務越繁重，越要加強黨的建設。”必須推動黨的聲音、黨的關懷、黨的服務延伸到新興領域最前沿，真正贏得廣大從業者的信任與擁護。要著力提升組織溫度、引導強度和服務力度，不斷凝聚思想共識、激發情感認同，聚焦群眾急難愁盼，做實暖心文章，常態化開展走訪關愛、訴求回應、先進典型選樹等工作，推動黨組織成為從業者可見、可信、可親、可依的堅強堡壘。要發揮群團組織橋梁紐帶作用，把黨組織的關懷融入日常、抓在經常，切實引導廣大新就業群體在組織中找到歸屬、感受溫暖、實現價值。

堅持黨建引領，聚合基層治理多方力量。習近平總書記指出,“要創新社會治理體制，把資源、服務、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結合起來”。必須毫不動搖堅持黨的領導、加強黨的建設，打破區域壁壘與條塊分割，構建職責清晰、協同發展、運行順暢的工作機制。要健全領導體制，壓實“管行業也要管黨建”責任，厘清行業主管、屬地黨組織、平臺企業之間的職責邊界與運行機制。要堅持分類型推進、分領域指導，非公有制企業要突出鞏固提升，混合所有制企業要注重分類施策，切實提升新經濟組織黨建質量。要完善街道社區黨組織統籌功能，在重點區域加強黨群服務陣地建設，打造統籌調配各類治理資源的集成平臺，提升組織體系之間的貫通度與協同性。

文/四川省委黨校課題組