當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我國發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定難預(yù)料因素明顯增多。2025年4月25日中共中央政治局會議明確提出，“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”。5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性”。這為我們應(yīng)對風(fēng)云變幻的國際環(huán)境和錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)矛盾指明了方向、提供了遵循，必須深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、我國發(fā)展面臨的不確定因素增多

新時(shí)代以來，我國發(fā)展面臨的不確定性具有多層次、交織性特征，既來自外部環(huán)境的深刻變化，也來自國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的困難和新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的出現(xiàn)。

從國際看，世界政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩變革持續(xù)發(fā)酵，外部環(huán)境更加復(fù)雜多變。一是世界經(jīng)濟(jì)和經(jīng)貿(mào)格局之變。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，霸權(quán)主義、單邊主義、保護(hù)主義甚囂塵上，美國挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”“關(guān)稅戰(zhàn)”重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)格局，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，本土化、區(qū)域化、碎片化態(tài)勢更加明顯，世界經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩。二是國際秩序和經(jīng)貿(mào)規(guī)則之變。地緣政治沖突易發(fā)、頻發(fā)，烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等地緣政治事件，加劇全球通脹壓力和全球陣營對抗。國際貿(mào)易規(guī)則逐步被各種區(qū)域貿(mào)易協(xié)定替代，全球經(jīng)濟(jì)治理體系更趨碎片化，我國參與國際規(guī)則制定、維護(hù)多邊貿(mào)易的話語權(quán)面臨挑戰(zhàn)。三是大國戰(zhàn)略博弈之變。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，前沿性、顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技和產(chǎn)業(yè)成為大國競爭的主戰(zhàn)場。一些國家泛化國家安全概念，特別是美國持續(xù)實(shí)施“小院高墻”對華科技封鎖，在半導(dǎo)體、人工智能、生物技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域升級限制對華出口，我國科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的競爭更加激烈。

從國內(nèi)看，當(dāng)前，外部環(huán)境變化帶來的不利影響依然存在，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢的難度加大。一是國內(nèi)需求不足，消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)力偏弱。今年，消費(fèi)品“以舊換新”政策對消費(fèi)回升起到重要拉動(dòng)作用，但消費(fèi)增長的內(nèi)生動(dòng)力仍顯不足；政策邊際效應(yīng)遞減，耐用消費(fèi)品具有較長更新周期，后續(xù)仍存在壓力。二是部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。投資增長面臨制約，出口困難增多；新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換存在陣痛，以新質(zhì)生產(chǎn)力為牽引的新動(dòng)能需要進(jìn)一步加快形成；原始創(chuàng)新能力還相對薄弱，有的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人。三是群眾就業(yè)增收面臨壓力。近年來，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定并呈向好態(tài)勢，但就業(yè)總量壓力不減，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，應(yīng)屆高校畢業(yè)生、脫貧人口，還有大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等，都需要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)任務(wù)繁重。四是風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。各領(lǐng)域各方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患正在持續(xù)化解，但風(fēng)險(xiǎn)隱患的關(guān)聯(lián)度高、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、傳導(dǎo)快，稍有不慎小風(fēng)險(xiǎn)就會演變成大風(fēng)險(xiǎn)，局部風(fēng)險(xiǎn)就會演變成全局性風(fēng)險(xiǎn)等。

二、支撐我國高質(zhì)量發(fā)展的主要優(yōu)勢沒有變也不會變

面對各種不確定性，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛力大，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，社會主義制度、完備產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模市場、豐厚人力資本、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等主要優(yōu)勢沒有變，完全有條件、有能力為高質(zhì)量發(fā)展提供可預(yù)期、可持續(xù)的確定性。這是中國經(jīng)濟(jì)大船應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、乘風(fēng)破浪持續(xù)前行的韌性和底氣所在。

一是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。改革開放40多年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，我們逐步建立并不斷發(fā)展完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，既發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，也發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，在不斷推動(dòng)有為政府和有效市場結(jié)合中，我國科技創(chuàng)新取得一系列重大成果。比如，黨的十八大以來，我國載人航天領(lǐng)域相繼攻克快速交會對接、空間站組裝建造等10余項(xiàng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)、200余項(xiàng)系統(tǒng)級關(guān)鍵技術(shù)，運(yùn)載火箭部組件和核心元器件國產(chǎn)化率達(dá)到100%，探月探火、衛(wèi)星導(dǎo)航、天宮建成等，進(jìn)一步彰顯了新型舉國體制優(yōu)勢。

二是產(chǎn)業(yè)體系配套完備的供給優(yōu)勢。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國產(chǎn)業(yè)體系門類齊全，當(dāng)前，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，在諸多領(lǐng)域形成了從原材料、零部件、終端產(chǎn)品到相關(guān)配套設(shè)備的完備產(chǎn)業(yè)鏈。門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系和配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有利于提高生產(chǎn)效率、降低供應(yīng)鏈成本，形成強(qiáng)大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三是超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢。強(qiáng)大的國內(nèi)市場是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。我國消費(fèi)市場規(guī)模龐大，擁有14億多人口，中等收入群體超過4億人。2024年我國社會消費(fèi)品零售總額超過48萬億元，是全球第二大商品消費(fèi)市場；全國網(wǎng)絡(luò)零售額超過13萬億元，是全球最大網(wǎng)絡(luò)零售市場。同時(shí)，我國也是全球最具增長前景的單一市場，消費(fèi)潛力持續(xù)釋放空間巨大。當(dāng)前，我國居民消費(fèi)占GDP比重、常住人口城鎮(zhèn)化率都明顯低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家平均水平，隨著中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平不斷提高，內(nèi)需潛力也將進(jìn)一步釋放。另外，我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，汽車等耐用消費(fèi)品在農(nóng)村具有較大增長空間，農(nóng)民網(wǎng)購等新消費(fèi)形態(tài)日漸普遍，鄉(xiāng)村休閑旅游蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村消費(fèi)渠道持續(xù)拓寬。

四是大量高素質(zhì)勞動(dòng)者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢。我國勞動(dòng)力規(guī)模優(yōu)勢依然凸顯。2024年我國16—59歲勞動(dòng)年齡人口有8.58億人，占全國人口的比重為60.9%，比歐美發(fā)達(dá)國家人口總和還要多。同時(shí)，勞動(dòng)人口紅利正升級為工程師紅利。近20年來，我國培養(yǎng)了6000多萬名工程師，超過歐洲工程師總和；2023年我國接受過高等教育的人口達(dá)到2.5億人，新增勞動(dòng)力平均受教育年限為14年；當(dāng)前，我國每年理工科畢業(yè)生數(shù)量超過500萬人，潛在工程師群體的規(guī)模優(yōu)勢明顯。同時(shí)，我國涌現(xiàn)出一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，為建設(shè)世界一流企業(yè)提供了有力的人才支撐。

五是高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系優(yōu)勢?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已構(gòu)建起四通八達(dá)的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公路、鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式相互銜接。截至2024年底，我國綜合交通網(wǎng)總里程突破600萬公里，220千伏及以上輸電線路96.1萬公里，光纜線路總長度達(dá)到7288萬公里，高鐵、高速公路、電網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模等長期穩(wěn)居世界第一，相對完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系全面提升流通效率，有效降低了供應(yīng)鏈成本。

三、扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長期向好的主要優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的確定性

“變”與“不變”、“危”與“機(jī)”是辯證統(tǒng)一的，不確定性雖然帶來風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但也孕育倒逼改革、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)開放的機(jī)遇。我們要抓住用好機(jī)遇，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，穩(wěn)住基本盤、打好主動(dòng)戰(zhàn)，把我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的確定性。

一是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，鍛造確定性“引擎”。高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，實(shí)施好教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級煥發(fā)新活力，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)打造新支柱，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)搶抓新賽道，努力使科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要暢通科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大“投早、投小、投長”的耐心資本。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，結(jié)合各地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技條件等，發(fā)展體現(xiàn)特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，避免同質(zhì)化發(fā)展和“內(nèi)卷式”競爭。

二是以全方位擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，釋放確定性“需求”。大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。針對我國內(nèi)需不足的突出矛盾，要把擴(kuò)大內(nèi)需特別是提振消費(fèi)擺在更加突出的位置，從供需雙向發(fā)力。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造需求。比如，AI技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)品，催生智能家電等新消費(fèi)熱點(diǎn)。要做好需求側(cè)管理，深化改革制約消費(fèi)的制度性障礙，打通卡點(diǎn)堵點(diǎn)。比如，持續(xù)推進(jìn)分配制度改革，“提低擴(kuò)中”壯大中等收入群體，增強(qiáng)消費(fèi)能力；強(qiáng)化養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障，消除居民消費(fèi)后顧之憂；深化財(cái)政金融體制改革，調(diào)動(dòng)地方擴(kuò)內(nèi)需積極性，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

三是以更加積極有為的宏觀政策穩(wěn)預(yù)期提信心，打好確定性“政策組合拳”。高質(zhì)量發(fā)展需要宏觀政策保駕護(hù)航。今年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，靠前發(fā)力實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，合力推動(dòng)上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)5.3%的平穩(wěn)增長。保持這個(gè)勢頭，需要宏觀政策持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力。財(cái)政政策要保持“積極有為”，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高“投資于人”的比重，特別是向惠民生、促消費(fèi)方面傾斜。貨幣政策要做到“適度寬松”，保持流動(dòng)性合理充裕，適時(shí)降準(zhǔn)降息，降低社會融資成本。同時(shí)，要加強(qiáng)投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，確保各項(xiàng)政策同向發(fā)力、形成合力。

四是以高水平對外開放提升外循環(huán)韌性，拓展確定性“空間”。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平開放。要主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，積極申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。要依托粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等，打造高水平開放平臺，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源。要大力穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，穩(wěn)步擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)領(lǐng)域開放，積極發(fā)展綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的新模式新業(yè)態(tài)，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)貿(mào)易格局多元化，在全球經(jīng)濟(jì)再平衡中占據(jù)主動(dòng)。

五是以統(tǒng)籌發(fā)展和安全構(gòu)建新安全格局，守住確定性“底線”。我們必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。要實(shí)施好新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案，進(jìn)一步增強(qiáng)全國糧食綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要加快建設(shè)以新型電力系統(tǒng)為主導(dǎo)的新型能源體系，推進(jìn)新能源和傳統(tǒng)能源多能互補(bǔ)、“源網(wǎng)荷儲”一體化發(fā)展，把能源的飯碗牢牢端在自己手里。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。要完善房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)處置“工具箱”，壓實(shí)各方責(zé)任，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

六是以進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)經(jīng)營主體活力，塑造確定性“動(dòng)能”。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，通過進(jìn)一步全面深化改革激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。深化國企改革，推動(dòng)國企圍繞“三個(gè)集中”優(yōu)化布局，即向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，聚焦主責(zé)主業(yè)提高運(yùn)營效率、市場競爭力和原始創(chuàng)新能力。持續(xù)優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)好《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，破除歧視民企的各種市場準(zhǔn)入壁壘和破壞公平競爭的隱形障礙，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放。要按照統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，增強(qiáng)應(yīng)對外部變局的韌性和活力。

文/黃漢權(quán)